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社会保险法7月1日起实施--市委组织部副部长,市人力资源和社会保障局党组书记、局长殷道春答记者问
作者:本站    来源:本站原创    点击数:   更新时间:2011年06月30日 【字体: 】 

    《社会保险法》7月1日起实施使广大人民群众共享改革发展成果《社会保险法》明确规定国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度《社会保险法》将我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围《社会保险法》规定了各项社会保险制度的筹资渠道,明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任
    2010年10月28日,《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过,并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布,自2011年7月1日起施行。为了更好地学习、宣传、贯彻、实施《社会保险法》,本报记者就有关问题采访了市委组织部副部长,市人力资源和社会保障局党组书记、局长殷道春同志。
    记者:值此喜迎中国共产党建党90周年之际,《社会保险法》将于7月1日起实施。请问殷局长,该法的实施有何重大意义?
    殷道春:《社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施,是我国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑,对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系,更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享发展成果,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要的意义。主要有三个方面:
    1、《社会保险法》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《社会保险法》将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度,必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。
    2、《社会保险法》的颁布实施,使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。本法规范了社会保险关系,规定了用人单位和劳动者的权利与义务,强化了政府责任,明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责,确定了社会保险相关各方的法律责任。它的颁布实施,使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器,并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施,从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。
    3、《社会保险法》的颁布实施,为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。本法的出台,与以前颁布实施的劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起,构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构,对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。
    记者:《社会保险法》坚持的立法原则是什么?
    殷道春:《社会保险法》通篇坚持了四个原则:
    一是贯彻落实党中央的重大决策部署。党的十四届三中全会以来,中央对社会保障制度改革和事业发展做出了一系列重大决策,特别是关于广覆盖、保基本、多层次、可持续等带有根本性、管长远的基本方针,关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化以及加强基金管理监督的要求等,都在法律制定中得到充分体现。
    二是使广大人民群众共享改革发展成果。按照党的十七大提出的到2020年全面建设小康社会、基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,《社会保险法》确立的我国社会保险制度框架,把城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保险制度,努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙,使全体人民在养老、医疗等方面有基本保障,无后顾之忧。
    三是公平与效率相结合,权利与义务相适应。《社会保险法》从我国基本国情和社会主义初级阶段的实际出发,在政府主导的社会保险制度上,优先体现公平原则,做出适当的普惠性安排,通过增加政府公共财政投入,加大社会财富再分配力度,防止和消除两极分化,促进社会和谐;同时体现激励和引导原则,坚持权利与义务相适应,把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度。
    四是确立框架,循序渐进。《社会保险法》全面总结我国社会保险制度改革发展的实践经验,借鉴世界各国社会保险的有益做法,确立了我国社会保险体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度;同时,基于我国社会保险体系建设正处在改革发展过程中,新情况、新问题不断出现,需要继续探索和实践,《社会保险法》也保持了必要的灵活性,作出了一些弹性的或授权性的规定,为今后的制度完善和机制创新留出了空间。
    记者:能不能请殷局长具体谈谈《社会保险法》确立基本框架的主要内容?
    殷道春:《社会保险法》确立了我国社会保险体系的基本框架。在第二条中明确规定“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”具体内容包括以下三个方面:
    第一,基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。本法对职工基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件和调整机制等作了比较全面的规范,并规定了病残津贴和遗属抚恤制度。对新型农村社会养老保险的主要制度作出规范。此外,本法还规定国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度,同时授权省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施,为逐步建立统筹城乡的养老保障体系奠定了法律基础。
    第二,基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。本法对职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围、资金来源、待遇项目及享受条件、医疗保险费用结算办法等作了比较全面的规定,对新型农村合作医疗制度作了原则规定,并授权国务院规定管理办法。
    第三,工伤保险、失业保险和生育保险制度经过十多年的实践,已经比较成熟。本法在总结实践经验的基础上,对工伤保险、失业保险和生育保险也分别单独成章,对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。
    记者:请问殷局长,《社会保险法》对用人单位参加社会保险明确了哪些义务和权利?
    殷道春:本法将中华人民共和国境内的所有用人单位都纳入社会保险制度的覆盖范围。
    第一,明确了用人单位参加社会保险应当承担的义务:一是缴费义务。职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险的缴费义务由用人单位与职工共同承担;工伤保险、生育保险的缴费义务全部由用人单位承担。二是登记义务。“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章,向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的,由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”三是申报和代扣代缴义务。“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”
    第二,用人单位参加社会保险享有的权利:一是用人单位可以免费向社会保险费征收机构查询、核对其缴费记录,要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。二是有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。三是“用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
    记者:《社会保险法》对个人参加社会保险明确了哪些权利和义务,请您简单介绍一下好吗?
    殷道春:本法将中华人民共和国境内的所有个人,包括中国公民,在境内就业的外国人都纳入社会保险制度覆盖范围。
    第一,个人参加社会保险享有的主要权利:一是依法享受社会保险待遇。“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的,按月领取基本养老金。达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的待遇标准按照国家规定执行。“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病,且经工伤认定的,享受工伤保险待遇;其中,经劳动能力鉴定丧失劳动能力的,享受伤残待遇。用人单位已经缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。”二是个人有权监督本单位为其缴费情况。“个人与所在用人单位发生社会保险争议的,可以依法申请调解、仲裁,提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的,个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”三是个人可以免费向社会保险费征收机构或者社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录,要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
    第二,个人承担的社会保险义务:一是缴费义务。职工要承担基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的缴费义务。“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费”(第十条)。农村居民参加新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗,要承担个人(或家庭)缴费义务;城镇居民参加城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险,要承担个人(或家庭)缴费义务。二是登记义务。参加社会保险的无雇工个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员,应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记;“失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明,及时到指定的公告就业服务机构办理失业登记。”
    记者:《社会保险法》对社会保险制度的筹资渠道是怎样规定的?
    殷道春:国家多渠道筹集社会保险资金。《社会保险法》规定了各项社会保险制度的筹资渠道,明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任。具体是:
    第一,城镇职工社会保险基金的主要来源是社会保险缴费。本法规定,职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险费用,由用人单位和职工共同缴纳,工伤保险和生育保险费用由用人单位缴纳,职工个人不缴费。
    第二,居民社会保险基金主要由社会保险缴费和政府补贴构成。本法规定,新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合;城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。
    第三,明确了政府在社会保险筹资中的责任。本法规定,县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持,在社会保险基金出现支付不足时给予补贴;在新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险制度中,政府对参保人员给予补贴;基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。
    记者:《社会保险法》对社会保险费征缴规定了哪些强制措施?
    殷道春:具体措施包括:
    一是从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。《社会保险法》第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足,逾期仍不缴纳或者补足的, 社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。
    二是用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保,签订延期缴费协议。
    三是用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的,社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。
    记者:对违反《社会保险法》的单位和个人将承担什么样的法律责任?
    殷道春:《社会保险法》强化了违反本法行为所应承担的法律责任,主要有:
    第一,用人单位违反《社会保险法》的法律责任。本法规定,用人单位不办理社会保险登记且在社会保险行政部门责令改正期限内不改正的,对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款;用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
    第二,骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任。本法规定,有关单位及其工作人员或者个人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的,应当退回骗取的金额,并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款;属于社会保险服务机构的,解除服务协议;直接主管人员和其他直接责任人员有执业资格的,依法吊销其执业资格。
    第三,违反社会保险基金管理的法律责任。违反本法规定,隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的,由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
    第四,有关行政部门和单位及其工作人员违反《社会保险法》的法律责任。社会保险经办机构及其工作人员未履行社会保险法定职责的,社会保险费征收机构擅自更改社会保险费缴费基数、费率,导致少收或者多收社会保险费的,由有关行政部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;给用人单位或者个人造成损失的,应当承担赔偿责任。
    记者:《社会保险法》明确规定了政府的职责,请您介绍一下好吗?
    殷道春:社会保险是社会保障的核心内容,建立和提供社会保障是现代政府的重要职能之一。具体说来,有以下几个方面:
    第一,中央和地方各级政府在社会保险工作中承担重要职责。“国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。”国家对社会保险基金实行严格监管。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度,保障社会保险基金安全、有效运行。
    县级以上人民政府采取措施,鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作,县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”
    第二,政府对基本养老保险基金承担财政补贴责任。“基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成”;“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。”国家建立基本养老金正常调整机制。“根据职工平均工资增长、物价上涨情况,适时提高基本养老保险待遇水平。”
    第三,公共财政对部分社会保险,如新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险提供补助。“城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分,由政府给予补贴。”另外,本法还要求“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度,方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”
    记者:请您介绍一下,岳阳市在学习贯彻《社会保险法》方面采取了哪些措施?
    殷道春:人力资源社会保障部门作为法律规定的社会保险行政主管部门,对宣传和贯彻执行这部法律负有最直接、最重要的职责。为深入学习好、认真宣传好、切实执行好这部法律,促进社会保险工作持续、协调、健康发展,确保《社会保险法》顺利贯彻实施。我们主要从四个方面推进此项工作:
    第一,切实加强领导。一是市局成立了由局主要领导牵头、各相关业务处室和直属单位负责人参加的学习贯彻《社会保险法》领导小组。二是印发了《关于学习贯彻社会保险法的通知》(人社部发 [2010]79号)、《关于印发〈中华人民共和国社会保险法〉宣传提纲的通知》(人社部发[2010]80号),下发了《关于印发岳阳市人力资源和社会保障局〈社会保险法〉学习培训等工作方案的通知》(岳人社发〔2011〕45号)。三是召集我市所辖各县、市、区人社局分管领导、局相关职能机构负责同志召开了“全市《社会保险法》宣传动员大会”,并结合我市实际对我市深入开展《社会保险法》的贯彻落实工作提出总体要求。
    第二,广泛宣传普及《社会保险法》知识。将《社会保险法》纳入今年和“六五”普法重点内容,使《社会保险法》家喻户晓,人人皆知。在市人力资源和社会保障局门户网站开设《社会保险法》宣传专栏;积极联系新闻媒体,利用《长江信息报》等媒体,分别对《社会保险法》中基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度进行释义与解读;按照全省“《社会保险法》宣传日”活动的统一部署,于6月29日在全市范围内组织一次全市联动的集中宣传活动,结合社会保险业务工作重点、热点和难点等问题,组织局相关业务科室和局属单位业务骨干现场宣传《社会保险法》,解答群众提出的社保政策问题,以发放宣传资料(宣传册)、在全市的法制宣传橱窗张贴宣传画等方式方法,广泛开展具有针对性、群众性的宣传活动;加大各街道、乡镇、社区等人社工作基层平台宣传力度,通过制作条幅和宣传板、设置宣传专栏、印发宣传画、宣传册、宣传单等形式,做好对基层群众的宣传工作。
    第三,大力开展教育培训工作。为加强我市《社会保险法》宣传培训骨干队伍建设,根据省人力资源和社会保障厅的要求,4月份,我们分批次组织全市市县两级从事社会保险业务、法制业务工作的人员参加省厅和上级有关部门组织的《社会保险法》培训;5月份,局党组中心组(扩大)对《社会保险法》进行了专题学习,并对局系统干部职工特别是具体从事社保工作、法制工作的人员进行了专门的培训,组织全市机关企事业单位相关业务机构负责人和分管领导举办了两期《社会保险法》培训班;各县、市、区还组织基层人社平台工作人员《社会保险法》培训班,对各街道劳动保障所负责人和社会保障经办人员、社区劳动保障协理员进行了《社会保险法》的政策培训。
    第四,加强规范性文件的梳理和研究。按照《社会保险法》的要求,抓紧清理我市社会保险方面现行的规范性文件和相关政策,对与《社会保险法》不一致或者相抵触的内容,要在法律生效实施前进行修订或者废止;动态跟踪社会和群众对公布实施《社会保险法》的反应,加强对新情况新问题的梳理分析,做好舆情分析、反馈和上报工作。
    第五是加强社保征缴和执法监察工作。拟在《社会保险法》正式实施后,大力度开展社会保险费扩面征缴工作,确保应保尽保,应收尽收。同时,高强度开展《社会保险法》执法监察活动,做到有法必依,执法必严,违法必究。
    记者:今天的访谈活动就到这里结束,谢谢殷局长在百忙之中接受了访谈。

 

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