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殷道春:吹响促进民本岳阳和谐崛起新号角,开启人力资源社会保障事业科学发展新征程
作者:本站    来源:本站原创    点击数:   更新时间:2011年04月25日 【字体: 】 

 

吹响促进民本岳阳和谐崛起新号角

 

开启人力资源社会保障事业科学发展新征程

 

——在全市人力资源社会保障工作暨

医保改革十周年总结表彰会议上的讲话

 

殷 道 春

201139日)

 

同志们:

今天上午的会议,是在全市人力资源社会保障系统全面夺取“十一五”辉煌成果、全面开启“十二五”崭新征程的历史时刻召开的第一次工作会议。会上,荣华副书记、振斌常务副市长将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我讲三个问题。

一、“十一五”时期是我市人力资源社会保障事业发展史上极不平凡的五年

“十一五”时期是我市人力资源社会保障事业发展快、解决历史遗留问题效果好、人民群众受惠多的历史时期。五年来,在市委、市政府的正确领导下,在有关部门和社会各界的大力支持下,全市人力资源社会保障部门以促进民本岳阳和谐崛起为己任,围绕保障和改善民生做了大量艰苦细致的工作,推进人力资源社会保障事业实现了又好又快发展。

(一)就业培训工作开拓创新,城乡就业大局保持稳定。一是政府就业目标全面实现。“十一五”时期,全市城镇新增就业26.1万人,失业人员再就业15.5万人,其中就业困难人员再就业5.4万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;新增农村富余劳动力转移就业38.7万人,全市转移就业规模达到98.6万人,占农村劳动力的40.1%。累计援助城镇“零就业”家庭8433,动态清零100%二是就业援助措施不断完善。在全省率先启动零就业家庭就业援助并建立失地农民就业援助长效机制。出台了一系列积极就业政策,加强了对高校毕业生、上岸定居渔民、城镇未就业军队退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员等就业困难群体的专项援助。中心城区90%、各县(市、区)80%的失地农民实现了就业。全市共办理《就业失业登记证》2.2万本,年检《再就业优惠证》67万人次。共发放小额担保贷款8194万元,扶持4865人自主创业,拉动1.1万人就业。累计为9.3万名灵活就业人员发放“两金”补贴2.1亿元。湘北人才市场和岳阳劳动力市场共举办招聘会422场,提供就业岗位55.8万个,求职人数达142.9万人,达成意向28.6万人。三是技能培训体系基本形成。构建了以公共培训机构为主导,以用人单位为主体的多元化技能人才培养和职业技能鉴定体系。全市共完成各类职业培训64.3万人、技能鉴定12.6万人次,获证10.8万人。对全市80%以上的失地农民进行技能培训,上岸渔民就业培训工作圆满完成。

(二)社保扩面征缴增势强劲,制度体系建设硕果累累。一是制度建设实现新突破。2009年底以来先后在平江县和岳阳县启动新型农村基本养老保险试点,有20.9万名农村老人按月领取基础养老金,实现了养老保险制度城乡全覆盖。全面启动实施城镇居民基本医疗保险制度,基本解决了6.8万名关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医保问题,基本医疗保险制度实现城乡全覆盖。工伤保险实现了市级统筹,工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。二是扩面征缴取得新成果。五年来,全市企业养老保险新增参保9.5万人,参保总人数达40.2万人,征缴基金48.9亿元;机关事业养老保险参保人数12.7万人,征缴基金23.3亿元;新型农村养老保险参保人数达77.2万人,征缴基金7336万元;城镇职工医疗保险新增参保23.4万人,参保总人数达64.4万人,征缴基金18.45亿元;城镇居民基本医疗保险参保人数稳定在102万人以上,征缴基金3.3亿元;工伤保险新增参保26万人,参保总人数达44万人,征缴基金2.3亿元;生育保险新增参保21.4万人,参保总人数达42.8万人,征缴基金9100万元;失业保险新增参保11.3万人,参保总人数达28万人,征缴基金4.1亿元。五年共争取中央财政下拨就业专项资金8.9亿元、企业养老保险补贴40.7亿元、城镇居民医保补助2.54亿元。三是保障待遇有了新提高。全市企业退休人员基本养老金水平在“十一五”期间连续5次调整提高,2010年底月人均达到1033元,比2005年末增加517元,2011年元月再次调待后达到1253元。五年间共向企业离退休人员发放养老金71.7亿元,按时足额发放率和社会化发放率达100%;向机关事业离退休人员发放养老金26.1亿元。解决了企业拖欠退休人员基本养老金的历史遗留问题。城镇职工医保整体报销比例从2005年的62%提高到当前的76%。生育保险住院费用人均统筹支付提高1263元,统筹项目内计划生育分娩费全额支付人群由原来的12%提高到60%,实现了参保人员计划生育政策范围内零自付。城镇居民基本医疗保险年人均财政补贴标准由2007年的70元提高到120元,参保人员住院报销比例由38%左右提高到52%。失业保险金发放标准大幅提高,从2006年的319元提高到2010年的609元,全市共发放失业保险金2.9亿元,受益人员达64.7万人次。工伤保险共为1.8万名工伤职工支付待遇1.4亿元;对152家改制企业的2156名“老工伤”人员,一部分根据本人意愿给予了一次性补偿,其余全部纳入“老工伤”专项基金支付范畴;安排工伤康复785人次,其中76%以上的工伤职工重新回到了工作岗位;因工患血吸虫病工伤待遇落实工作有序铺开。

(三)人才队伍建设纵深推进,经济社会发展动力增强。一是人才队伍规模不断壮大。大力实施人才强市战略,人才工作机制更加健全,人才服务渠道进一步拓宽,有利于人才发展的政策体系逐步完善。全市人才总量达29.5万人,年均增长4.5%,居全省地级城市第三位。其中:专业技术人才11.9万人、技能劳动者6.2万人、农村实用人才8.5万人。二是高层次、高技能人才培养积极主动。设立留学人员创业园1个、农业专家服务基地10多个。组织实施了新世纪121人才工程、农村实用人才工程、高技能人才振兴工程、专业技术人才知识更新工程等重大人才培养工程,落实了科技领军人才培养计划、百名海外高层次人才引进计划、为贫困地区搭建科技平台规划。全市现有政府特殊津贴享有者56人、新世纪百千万人才工程国家级人选1人、新世纪121人才工程人选32人。三是人力资源配置能力增强。组织开展了职业资格考试。完善了人员流动调配相关政策,协助有关部门做好援疆、援藏干部的选派、培训工作,做好了退役运动员一次性安置补偿工作。从2007年开始,招聘“三支一扶”大学生94人。选拔了58名高校毕业生到农村基层工作。市本级建立未就业大学生就业见习基地5家。共进行50种类型的人事考试,报名人数2.5万人次,自身组织考试180多场次,参考近2万人。定向招录了110名基层政法干警。在清华大学深圳研究生院组织举办了岳阳市首届优秀企业家培训班。四是国外智力引进度加大。五年共执行国家、省级引智项目108个,申报获批数在全省排名第一;建立国家级省级引智基地(示范单位)2个,5年来引进高层次人才近500名,引进外国专家660余人次。全市博士后工作站达到7个,在全省排名第二。

(四)人事管理制度改革深化,相关要素运行活力增强。一是全面实施《公务员法》。稳步推进参照管理审批,全市518事业单位实行了参照《公务员法》管理。规范了行政考核奖励,共申报奖励1981批次,承办了8400多人的嘉奖申报审批工作。坚持凡进必考政策,出台了公务员考试录用工作规范性文件,面向社会在省市县三级338个职位公开考录公务员784名,报考人数和参加面试人数分别为1.56万人和2358人。注重把握从基层选人的导向,市直机关60%以上的招录人员要求具有基层工作经历。建立了以“四类培训”为主的公务员培训体系,五年来共培训2万多人次。深入开展人民满意创建活动,公务员队伍思想建设、能力建设和作风建设不断加强。二是切实深化事业单位人事制度改革。加强了人员计划管理,办理计划手续947人次,除人才引进、政策安置、内部调整人员,实现了人员计划负增长。全市4052家事业单位10万名工作人员中,已推行聘用制度的单位2500多家,占61.7%,已签订聘用合同的人员6.5万人,占64.6%。新进人员全部实行了人事代理办理了320人的岗位职数审核和150名管理人员、专业技术人员的聘用手续。加快了职称制度改革,全市共评审高级职称2800余人、中级职称1.1万人,5600人获得了执业资格。三是认真落实军转安置政策。探索建立了“带编带职数分配”安置政策,制定了指令性分配与双向选择相结合、组织推荐与竞争择优相结合的安置措施。五年共接收安置军转干部561人,军转干部接受培训率达到100%,自主择业军转干部有92人。

(五)收入分配制度日益规范,工资收入水平稳步提升。一是机关事业单位工资收入分配制度逐步完善。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革,建立起公务员职务与级别相结合的职级工资制度和事业单位工作人员岗位绩效工资制度,完善了艰苦边远地区津贴制度,规范了公务员津贴补贴,规范和完善了义务教育学校绩效工资实施,启动了公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资改革工作。二是企业工资分配调控力度加大。稳步推进工资集体协商,促进企业建立工资正常增长机制。完善企业工资分配宏观指导和调控制度,认真执行最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度,形成了比较完善的企业工资收入分配调控体系。在全国较早建立建筑行业农民工工资保障金制度,规范了工资支付行为。妥善解决了企业历史拖欠职工工资问题。三是职工工资收入水平稳步提高。全市职工年平均工资从2005年的12985元提高到2009年的21161元,增长62.96%2010年,全市最低工资标准达到650/月—725/月,最高档比2005年增长72.6%,在全省居第3位。

(六)维权维稳机制更加有效,社会劳动关系总体和谐。全面贯彻实施《劳动合同法》,普遍建立集体合同制度和劳动合同制度,县级以上普遍建立政府、企业、劳动者协调劳动关系三方机制。到2010年底,全市动态劳动合同签订率达到99.2%。仲裁机构实体化建设取得突破,探索了为弱势群体开辟争议仲裁“绿色通道”等一系列新办法、新举措,全市共处理劳动争议案件6200多起。劳动保障监察机构累计接待举报投诉案件5648起,涉及职工5.5万人次,立案1235起,结案率达97%。共开展各类专项行动和执法检查132批次。对辖区内规模以上用人单位的监察覆盖面达到95%以上。接待群众来信来访6.5万起,接待来访人数18.46万人次,妥善处理了一批重复进京赴省信访问题。五年来,市人力资源社会保障局共参与122家国企改制,其中中省企业12家、民营集体企业12家、市属企业98家,涉及在职职工3.96万人。

(七)各项工作基础全面夯实,干部队伍建设成效显著。一是公共服务建设加快。市、县两级人才市场和劳动力市场建设进程加快,市场配置人力资源的基础性作用得到加强。全市31个街道、159个乡镇都建立劳动保障服务站,276个社区都建立劳动保障服务中心,形成了市、区县、街道(乡镇)和社区四级就业再就业服务体系。创立了全省第一个高校毕业生商贸创业基地——汴河街创业孵化基地。二是信息网络建设加速。“十一五”期间累计投入900多万元建设“金保工程”,完成了人才人事信息系统、养老保险个人缴费信息系统、城镇居民医疗保险信息系统、失业保险信息系统、公共就业信息平台系统、劳动监察“两网化”等建设与升级,建立了高效便捷的门户网站,完成了省、市、县三级信息联网工程。三是干部队伍建设加强。2006年以来,市人力资源社会保障部门坚持“时时抓队伍”,先后开展“创新年”、“能力建设年”、“忠诚履职年”、“管理服务年”等主题活动,激励广大干部职工践行“两个忠诚”、争创一流业绩,年年被省委、省政府评为民办实事等先进集体,年年被市委、市政府评为民本岳阳建设等先进单位,并被授予“20062010年全国法制宣传教育先进单位”等荣誉,各经办服务窗口也基本上获得了省部级以上荣誉,同时,涌现出“湖南省先进工作者”高亚斌等大批先进人物。零就业家庭就业援助和社会保障体系建设入选“改革开放三十年影响和推动岳阳经济社会发展十件大事”。中央电视台《新闻联播》对我市零就业家庭就业援助、农民工工伤保险绿色通道等作了5次报道。

同志们,回首我们携手并肩、共同奋斗的这五年,心潮澎湃、倍感欣慰。岳阳人力资源社会保障事业的“十一五”,是负重奋进的“十一五”,是科学发展的“十一五”,是振奋人心的“十一五”。这些成绩的取得,是市委、市政府和省人力资源社会保障部门正确领导的结果,凝聚着各级党委政府、各有关部门和全系统干部职工的智慧、心血和汗水。在这里,我代表局党组向所有关心、支持我市人力资源社会保障事业发展的领导同志和社会各界人士,向全系统干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、科学把握“十二五”时期人力资源社会保障工作的新形势、新任务、新要求

党的十七届五中全会明确提出要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,并强调要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,对人力资源社会保障工作提出了新的更高的要求。综合研判国际国内形势,“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是人力资源社会保障部门围绕加快转变经济发展方式、深化改革的重点攻坚克难期,也是我市人力资源社会保障事业可以大有作为的重要战略机遇期。我们要比以往任何时候更有加倍的勇气来应对和战胜任何挑战,比以往任何时候更有坚定的信心来完成市委、市政府和全市人民赋予的重大使命,在新的起点上再创佳绩。

总的任务是:认真贯彻党的十七届五中全会精神,紧跟省人力资源社会保障厅和市委、市政府部署,以民本岳阳执政和发展理念为指导,以科学发展、改善民生为主题,以服务推进“四化两型”、打造“五市一极”的大局为中心,以“民生为本,人才优先”为主线,千方百计稳定和扩大就业,加快社会保障体系建设,加快人才队伍建设,深入推进人事制度改革,积极推进工资收入分配制度改革,着力加强人力资源社会保障公共服务体系建设,进一步构建和谐劳动关系,努力实现社会就业更加充分、保障体系更加健全、人才支撑更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标。

为此,要坚持做到“五个突出”:

(一)抢抓新的历史机遇,突出快速发展。随着“四化两型”发展战略的深入实施,我市将进入一个以转型促发展、以发展促转型的历史新阶段,人力资源社会保障事业也将进入一个快速推进、跨越升级的发展新时期。培育发展战略性新兴产业、增强自主创新能力,必须加快高层次、高技能人才队伍建设;推进农业现代化,必须加快培养农村实用人才,促进转移就业,完善农村社保;推进新型城镇化,必须加快提升人力资源社会保障公共服务能力;推进信息化,必须加快实施人力资源社会保障经办管理和公共服务信息化建设。我们的一切工作都必须服从、服务于全市经济社会发展大局,始终坚持在积极主动贯彻落实市委市政府的重大决策部署中实现人力资源社会保障事业的科学发展。

(二)强化民本执政理念,突出惠民发展。随着这些年我市综合实力大幅提升,人民群众已真切感受到经济社会发展巨变;但是,社会发展仍滞后于经济发展的局面没有根本改观,不少群众关心的问题仍没有切实解决好。如:人民群众期待就业和体面就业,但就业难仍是社会热点问题;人民群众期待老有所养、病有所医,但还有相当一部分人员没有社会保障;人民群众期待劳有所得,但侵害劳动者合法权益现象时有发生。这就要求我们,必须坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标,把构建覆盖城乡的社保体系作为经济社会发展的重要内容,深化社会收入分配制度改革,努力实现就业岗位增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

(三)推进体制机制创新,突出优质发展。必须要以超前思维、创新思维、辩证思维研判形势,改变以往单项应急式的制度设计模式,形成全面系统的长效机制,重点解决因政策之间的衔接不够而出现的“解决了老问题又出现新问题”的弊病,着力创新人力资源社会保障事业发展的体制机制。就业工作要由“输血式”帮扶向“造血式”支持转变,由解决下岗职工再就业问题向解决青年人就业问题转变;社会保障要由制度保障“有无”矛盾向待遇水平“高低”矛盾转移,要由追求政策制度全覆盖向逐步实现各项制度相互衔接、逐步统一转移;人事人才工作也要打破传统管理模式,逐步与市场经济接轨。只有这样,工作才能做到群众中有声誉、全局中有地位。

(四)注重工作统筹协调,突出和谐发展。做好人力资源社会保障工作的一条重要方法就是要坚持统筹协调,既要做到突出重点,又要防止顾此失彼。要适应我市经济发展方式的转变,统筹全市城乡社保体系建设,统筹区域人力资源事业发展,统筹机关企事业单位、各类用工主体以及社会各类群体利益调整,整合资源,全力突破,协调推进全市人力资源社会保障各项事业大发展。在政策执行和工作落实中,要注意加强内部研究论证,搞好系统上下左右沟通联络和协调配合。

(五)确保安全平稳运行,突出稳健发展。人力资源社会保障工作涉及到每一个人的切身利益,责任重大。特别是公务员和机关事业单位工作人员招聘考试、社保基金管理和劳动保障维权等社会高度关注的敏感部位,稍有不慎,可能引起轩然大波,损害政府部门形象,危及干部前途命运。必须坚持用制度管人、管事,防微杜渐,依法行政。要时刻牢记基金安全、考录工作是“两颗地雷”,绝不打基金的歪主意,确保基金安全完整;绝不动考录的歪脑筋,确保人事考试安全平稳。要加强和改进信访维稳工作,建立和完善应急处理机制,及时化解和处置突发事件,确保不发生影响社会稳定的群体性事件。

三、扎实做好2011年工作,为“十二五”开好局、起好步

开局事关结局。面对充满机遇和挑战的2011年,我们要以更开阔的眼光、更昂扬的锐气、更务实的干劲,创造性地开展工作。重点是适应六大更高要求,抓好六项具体工作:

(一)适应经济结构战略性调整对就业工作提出的更高要求,全力扩大和稳定城乡就业。2011年,全市就业再就业工作目标任务是:实现城镇新增就业4.6万人,失业人员再就业2.7万人,就业困难人员再就业1万人;新增农村劳动力转移就业7万人;城镇“零就业”家庭就业援助动态清零100%;完成职业培训9.3万人。一是完善就业政策。继续全面推进“四个计划、一个工程”。适应就业专项资金“省直管县”制度,加大资金投入,提高资金使用效益。抓住经济结构调整、发展方式转变的机遇,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用,开辟更多新的就业增长点。二是突出创业带动。积极开展创业型城市创建工作。加大政策和资金倾斜支持力度,年内至少扶持建立一个较大规模的创业孵化基地,着力培育创业主体。继续推进“515创业扶持计划”,加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失地农民和城镇失业人员创业扶持力度。进一步加大小额担保贷款扶持力度,2011年新增小额担保贷款2000万元。三是帮扶重点群体。继续贯彻落实“鼓励、提升、扶持、服务、托底”等扶持政策,大力促进高校毕业生就业。进一步健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,全面推进农民工就地就近就业、返乡创业和有序进城务工。继续做好零就业家庭、上岸定居渔民、残疾人、城镇未就业军队退役人员、破产企业失业人员等特殊困难群体的就业援助。四是强化技能培训。大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训质量。完善职业培训补贴政策,加强职业培训资金监管。规范民办职业培训工作,促进民办职业培训事业健康发展。五是提升公共服务。加强各级公共就业人才服务机构建设,建立健全覆盖城乡的公共就业人才服务体系。认真组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业人才服务专项活动。推进公共就业人才服务功能建设、信息化建设和标准化建设。加快整合人才市场和劳动力市场,大力加强人力资源市场管理,大力发展人力资源服务业。

(二)适应统筹城乡发展对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出的更高要求,全面贯彻实施《社会保险法》一是强化社保扩面征缴。2011年,全市企业养老保险要新增参保3.25万人,征缴基金13亿元,同级财政补助4400万元;机关事业养老保险参保人数12.7万人,征缴基金3.6亿元;新型农村养老保险参保人数达到87.44万人;城镇职工医疗保险征缴基金3.12亿元;城镇居民医疗保险登记参保人数97万人,征缴基金1亿元;失业保险新增参保2.05万人,参保总人数达29万人,征缴基金6500万元;生育保险征缴基金1400万元;工伤保险新增扩面比例10%,征缴基金7500万元。二是健全社会保险制度。着重抓好《社会保险法》的宣传、培训和实施工作。落实集体企业职工参加养老保险政策。建立健全新农保经办管理机构、制度和流程,继续抓好新农保试点扩面。贯彻失地农民社会保障政策。积极探索整合城乡医保制度、统一机构的有效办法,加快推进基本医疗保障城乡统筹。积极推行工伤预防和工伤康复试点。稳妥推进机关事业单位养老保险改革。完善医疗保险关系转移接续办法。三是稳步提高社保待遇水平。继续调整提高企业退休人员基本养老金。探索建立职工医保参保人员住院医药费个人自付封顶机制,普遍开展城镇居民医保门诊统筹,积极探索职工医保门诊统筹。降低大病、重病患者的个人负担,进一步提高医保待遇水平,城镇职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争分别达到80%70%。逐步提高失业、工伤和生育保险待遇。四是切实加强社保基金监督。落实社保基金安全管理责任制,严格实行基金安全问责追究制。组织开展社保基金专项检查全面开展基金安全管理自查。进一步建立健全内控制度,坚持“钱从银行走、数据网上流、正常经办按程序、非常业务严控制”。提升社保基金非现场监管能力。

(三)适应人才强市战略对加强人才队伍建设提出的更高要求,着力激发人才这个“第一资源”的巨大潜力。一是加强专业技术人才队伍建设积极贯彻落实《岳阳市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》、《岳阳市“十百千万”人才引进培养工程实施办法》。实施市“十百千万”人才引进培养工程。分行业构建各类产业一二三层次人才梯次培养体系。完善首席专家制度。加强专业技术人员继续教育基地建设,制定专业技术人员继续教育规划。大力推进博士后工作。实施专业技术人才知识更新工程,加强继续教育基地建设。二是加强技能人才队伍建设。重点抓好高级技师培训、高技能人才培训基地、技能大师工作室的组织实施。进一步完善支持技工院校改革发展的政策措施。继续组织开展职业技能竞赛系列活动。加大职业资格证书制度推行力度,建立与业绩贡献相联系的技能人才现场考评机制。改革机关事业单位工人技术等级岗位考核工作,扩大升等级考试考核工种覆盖面,改革和完善考试考核办法。三是深入推进职称评审制度改革。充分发挥职称评价的导向作用,建立以业绩、能力为主要内容的评价标准体系。坚持优中选优原则,加强职称评审宏观调控,严格比例控制,维护职称评审的权威性和公信力。继续开展特别优秀人才评审工作。调整充实专业技术职务任职资格高评会评委库。加强职称管理信息化建设基础工作。四是促进人才合理流动和优化配置。编制战略性新兴产业人才需求目录,组织专场人才招聘活动。完善区域人才开发合作机制,继续做好大学生“三支一扶”、就业见习、机关事业单位人员调配等工作。深入开展人才理论研究。五是大力引进海外智力和高层次人才。组织实施国家和省级引智项目,强化国家级、省级引智基地辐射作用。进一步做好我市引进海外高层次人才服务窗口工作,加大引才力度。六是提高出国(境)培训质量和效益。加强出国(境)培训的监督检查,严肃查处违规违纪事件。主动提供服务,搞好与行业对接,通过加强国际交流合作,引进先进师资来我市举办专题培训班。推进培训成果的转化和实践运用。七是加强外国专家和外国人就业管理与服务。积极探索完善外国专家和外国人就业管理与服务新机制。加强来华工作许可、外国专家证、外国人就业证、中等以下教育机构聘请外国专家单位资格认可审批工作。做好外国专家表彰奖励工作。

(四)适应行政体制改革对人事管理制度建设提出的更高要求,继续完善公务员制度,深化事业单位人事制度改革一是认真贯彻实施《公务员法》。积极组织开展纪念《公务员法》颁布五周年相关活动。认真组织开展《公务员法》及其配套法规执行情况的督导检查,依法做好公务员登记及备案工作。着力推进公务员分类管理,进一步研究完善政策。精心组织实施2011年省市县乡公务员和参管人员录用四级联考工作。贯通各级机关公务员交流渠道,逐步形成面向基层公开遴选公务员机制。进一步完善公务员面试管理办法,加强面试考官队伍建设。落实行政机关公务员培训工作。完善公务员分级分类考核体系。加强对行政奖励工作的综合管理二是全面启动事业单位岗位设置管理工作。这项工作,涉及到事业单位改革的深入,涉及到社会公益事业的发展,也涉及到广大事业单位职工的切身利益,是我们今年工作的重中之重。各级各部门、各相关单位要加强政策宣传,把握政策界线,突出关键环节,注意统筹协调,确保工作进度,力争年内基本完成事业单位岗位设置管理工作。在岗位设置的基础上,进一步规范人员聘用制度,促进由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变,尽早形成符合事业单位特点的用人新机制。三是规范完善事业单位新进人员公开招聘办法。全市各级各类事业单位补充人员要面向社会公开招聘,做到信息公开、过程公开、结果公开,严格审核把关,严肃人事纪律,自觉接收监督,维护社会公平公正。四是切实做好军转安置工作。继续坚持考试考核、双向选择与指令性分配相结合,按期完成军转安置工作任务。进一步做好计划分配军转干部岗前培训和自主择业军转干部管理服务工作。全面贯彻落实中央和省、市解困政策,认真做好部分企业军转干部的解困和稳控工作,保持全市政策平衡,确保企业军转干部整体稳定。五是积极稳妥做好人事考试工作。精心组织实施2011年各项人事考试工作。加大考务工作人员培训力度,进一步加大基础投入,提高人事考试信息化水平。进一步加强考点建设,完善应急措施,加大打击团伙作弊力度。

(五)适应“两个维护”对劳动关系调整提出的更高要求,深化工资收入分配制度改革,健全劳动关系协调机制。一是完善公务员工资制度。做好市县两级规范公务员津贴补贴第二步标准的批复和组织实施。组织开展公安机关执法勤务机构人民警察警员职务工资套改工作。二是深化事业单位收入分配制度改革。积极稳妥推进事业单位绩效工资实施工作,继续做好公共卫生与基层医疗单位绩效工资实施工作,进一步做好义务教育学校教师绩效工资督查工作。三是加大企业工资收入分配和支付监管力度。大力推进工资集体协商制度建设。改革企业职工工资收入分配决定机制,推动建立企业职工工资正常增长机制。完善国有企业经营者年薪与职工工资增长相挂钩制度,增加一线职工工资收入。进一步完善工资指导线和工资指导价位制度,适时合理调整全市最低工资标准。进一步健全工资支付保障制度,保障职工工资和农民工工资支付。

(六)适应基本公共服务均等化对加强人力资源社会保障服务体系建设提出的更高要求,提高基层平台的服务能力和水平。一是依法规范劳动关系。全面推进劳动合同制度和集体合同制度建设。开展小企业劳动合同签订专项行动,进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。以非公有制企业为重点,进一步扩大集体合同覆盖面。加强劳动关系三方协调机制建设。继续深入开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动,推动创建活动向街道社区和乡镇延伸。二是加强争议调解仲裁。加强劳动人事争议仲裁机构实体化建设,提高专业化水平。加强案件审理,提高办案效率,确保仲裁结案率达到90%以上。三是强化劳动监察执法。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法行动,加大对拖欠工资等突出违法行为的打击力度。建立劳动保障重大违法行为快速反应、快速查处、快速公布、跟踪回访制度。四是大力推进信息化建设。继续推进劳动保障监察“两网化”管理。大力推进企业养老保险新信息系统应用工作。继续完善新型农村养老保险信息系统软件。升级完善工伤保险信息系统。积极做好失业保险软件、用工备案和劳动合同管理系统软件的推广应用工作。提升信息网络防护能力,确保数据安全。五是积极推进依法行政。推进本系统行政执法责任制和评议考核制建设。全面规范行政审批、行政许可、行政确认、行政处罚以及其他各项行政执法、行政管理和服务行为。六是强化新闻宣传工作。进一步理顺新闻宣传工作职能职责,加强新闻宣传制度建设。加强重点业务工作和重大活动的主动宣传策划,着力抓好典型宣传。加强新闻发布制度建设,完善新闻发言人制度。建立舆论正面引导机制,健全舆论应急处理机制。加强系统宣传阵地建设,规范报刊出版发行管理。七是狠抓干部队伍建设。“政治路线确定之后,干部就是决定因素”。做一切工作,最根本的是要看人的状态,是要解决人的问题、做好人的文章。坚持“时时抓队伍”,是做好人力资源社会保障工作的重要手段。要按照市委提出的“三更”要求加强队伍建设,进一步理顺管理体制,合理配置人员,完善教育培训体系,转变机关作风,提升干部状态,打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部职工队伍,为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。

同志们,使命在肩,任重道远。在新的起点上,我们要把思想和行动统一到省人力资源社会保障厅和市委、市政府的决策部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,坚定信心,开拓进取,奋发有为,以优异的成绩向建党90周年献礼,为促进我市经济社会发展作出新的更大的贡献!

 

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