推进工伤保险事业发展的初步探索

岳阳市劳动和社会保障局 殷道春

　　我市于2004年9月正式启动工伤保险，经过一年多的努力，全市工伤保险顺利发展，各种制度和运行机制逐步建立，各项工作任务圆满完成。我市工伤保险服务中心被评为“全国劳动保障系统优质服务窗口”，被共青团湖南省委授予“青年文明号”。去年9月，《中国劳动保障报》在头版以《洞庭赞歌》为题的长篇通讯介绍我市工伤保险部门优质文明服务的情况。我们在较短的时间内能够取得比较好的成绩，主要做法和体会是：
　　一、用探索务实办法拓展工作领域
　　工伤保险启动之初，我们遇到不少困难和阻力。在困难面前，我们讲究方法，科学运作，具体做法是实现“三个推进”。
　　一是依据实际，由点到面推进。我们抓征缴扩面不搞“一刀切”，确立以基金征缴为主线，以中央、省属大中型企业为重点，以建筑施工、装饰装修、园林绿化、民营、个体企业为拓展点，实行全面铺开，整体推进，突出重点，稳步发展的工作思路。根据客观实际，我们采取了“四先四后”的办法，即：先做规模大、影响大的企业，后做员工少、规模小的企业；先做效益好的企业，后做效益欠佳的企业；先做工伤事故风险系数高的企业，后做风险系数低的企业；先做认识到位的企业，后做徘徊观望的企业。由于抓重点带一般，以点促面，征缴工作逐步推开，征缴力度逐步加大，取得较好效果。目前，所有中、省驻岳大中型企业全部参加工伤保险，参保率为100%，市属企业参保率为98%。
　　二是寻找突破口，边探索边推进。民营建筑施工企业因为没有工资发放明细而出现征缴基数难以确定的问题，我们经调查，发现岳阳建筑施工行业工资支付最高为工程总造价的24%，最低为17%。虽然没有工资发放表，但在《施工合同》和中标标底中都有工资支付预算，为此我们研究确定一个绝对数即按工程总造价的20%为工资总额，并将工资总额认定为建筑行业工伤基金征缴测算基数。又如装饰装修、园林绿化、个体经营等企业，工资发放不规范，人员流动性大，征缴基金难，我们就采取按总投资或经营总额来确定征缴基数，这些做法都受到各有关部门的认可。目前全市已有58家建筑施工企业2851人，95个在建工程项目近3000多名从业人员，25个装饰装修项目、15个园林绿化项目，近2000名职工，238家民营、个体企业1.68万人参加了工伤保险，其中市区参保率达84%，积极大胆的探索和偿试，逐步破解了征缴工作中的难题。
　　三是形成社会合力，全方位强力推进。去年我们请市人大出面，组织执法监督组，督促各级政府抓工伤保险，同时，又由市政府牵头，组织有关部门成立工伤保险督查小组到各县区督查督办。市政府将工伤保险列入九件实事，作为年度工作目标将工伤保险启动的时间、征缴金额、扩面人数等任务下达到各县区，并签订责任状。我们还与工商、财政、银行等十多个部门联合发文，坚持谁主管谁督办的原则，建立部门工伤保险责任制，任务到战线、到单位，一个一个企业摸底调查，一个一个企业做工作，使之全市形成了推进工伤保险的社会合力，收到较好效果。
　　由于积极探索，求真务实，掌握了工作主动权，全市工伤保险全面启动，健康发展。目前全市共有1480家企业，24.8万人参加工伤保险，共征缴基金2600万元。
　　二、用责任效应机制激发工作活力
　　为推进工伤保险工作的扩展和深入，我们一是抓制度建设，二是抓责任管理，用严格的制度管人管事，启用责任机制 ，强化责任管理，重视责任效应。
首先，我们从行为规范、工作制度和工作职责三方面着手，先后参照国际标准化ISO9000管理模式，制定各项业务办事流程和内部依法办事制度、预审制度、首问责任制度、服务承诺制度、基金管理制度等十大类32个规定和办法，对各岗位、各流程、各职责、各人员的工作和职责进行了系统全面规范，真正做到了事事有规章，处处有制度，人人受约束。
　　其次，在基金征缴中，我们采取责任到人“全员大征缴”办法，即：工作人员不论从事何种岗位，每个人负责一个“片”的工伤保险基金征缴。我们把全市所有企业划分为市本级和县（市）区、场责任范畴，按照市本级、县（市）区分配到位。市本级分为市直、岳阳楼区、云溪区、君山区、开发区、南湖风景区6块。同时又细分为中央、省属、金融系统、民营系统、建设系统、内、外贸系统等等。按照“条块划分”，将工作范围、工伤基金征缴任务落实到人，并签订基金征缴责任状，做到任务分片、职责明确。通过工作区间划分，全市每个企业都有专人分管，专人负责，扩面任务人人有，千斤重担大家挑。
　　严格的管理和明确的责任调动了大家的工作积极性，激发了内部工作活力。市工伤保险服务中心主任易惠军全身心投入工作，节假日很少休息，一年多时间，他下企业，跑财政、银行做宣传和协调工作120多次。工伤保险启动之初，基金征缴科遇到很多困难，科长张敏身患疾病需要动手术，她全然不顾，仍然带领全科同志白天跑企业做宣传动员，晚上在办公室研究对策，经常工作到深夜。由于过度劳累，终于病倒，在病床上的20多天，她还没有忘记工作，经常打电话给建筑企业的老板，动员他们为农民工参保。出院后，她又带领全科同志深入到90多个施工现场，160多个工棚接触了近千名农民工，不厌其烦地宣传工伤保险政策，宣传劳动者的合法权益。基金征缴员黄建伟开始负责信息登录，后转入征缴岗位，不甘落后，全心扑在工作上。去年2月他母亲患乳腺癌，前后几次住院达5个月之久，他没有请过一天假，直到他母亲第三次住院时，同事们才知道他母亲身患绝症。他所负责的经委系统在生产的24家企业、6000多名职工全部参加了工伤保险。全市共受理工伤事故418起，普遍建立了工伤事故现场堪查、救护、伤残认定的“绿色通道”，依法依规处理工伤事故结案率达100%。
　　三、用优质文明服务构建工作平台
　　在倡导优质文明服务方面，我们在全市工伤保险服务窗口认真抓“两个改善”、“一个提升”，即：改善服务环境，改善服务态度，努力提升服务水平。
　　我们从启动工伤保险的第一天起，就把人性化服务作为工作的立足点。在工伤中心服务大厅的醒目位置贴出“没有群众的不是，只有我们的不周”和“业务让您放心、承诺让您贴心、服务让您温馨、结果让您放心”的标语，这既是对广大企业和参保职工的承诺，也是对全市工伤保险工作人员的提醒和警示。为了拉近与群众的距离，全市各工伤服务大厅实行低柜台、近距离、面对面服务。工作台上摆放着印有工作人员照片、姓名、职务、职责的服务监督卡，还设了政策咨询台、共产党员示范岗、建议箱、投诉电话和政策公开栏。我们在全市工伤保险系统推行“温馨服务”、“宾馆式”服务，要求全体工伤保险工作人员语言文明，着装统一，佩戴工号，挂牌上岗。
　　在抓好服务态度的同时，着力提高服务质量，实施优质、高效、便捷服务。我们在全市各工伤服务大厅（窗口）实行了“一站式办理”和“一条龙服务”，尽最大努力为企业为职工群众减轻负担，简化手续。例如，为使企业办理工伤保险参保手续明了简便，我们将各企业在本系统的失业、养老、医保参保数据录取收集整体并制作软盘发送给企业，企业根据整理数据按参保的内容要求反馈工伤保险服务部门，解决了参保登录时，逐一重新登录的问题。针对建筑行业老板认为参保手续繁琐一推走之和很难找到这些老板等实际问题，我们采取了化繁为简，只要有企业法人登记、营业执照和施工许可证就可办理参保手续。我市50多家建筑施工单位就是凭“两证”办理的参保手续交纳工伤保险金。同时我们将原来各参保单位每月派人到社保服务大厅银行派出柜台缴费改为银行托收，改变了过去在办公室坐等企业的被动服务。我们对伤残职工住院费用报销办法采取“一次性告之”，即告知患者出院时需要领取和准备的相关资料，以免患者报销医药费时在中心和医院之间跑来跑去，同时在不受规定费用影响的前提下，对有关工伤事故快报、医学影像检查等重复资料不求全责备。由于改进服务方法，企业和工伤残患者普遍反映工伤保险服务部门办事效率高，服务质量好。

　　我市工伤保险工作取得初步成绩，但工作中还有不少困难和问题，我们将以这次会议为契机，为推动工伤保险事业进一步发展而奋发努力。

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